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自治区北部湾办2016年度绩效考评民意调查征集意见建议整改落实情况

[ 来源:广西北部湾经济区和东盟开放合作办公室     更新时间:2017-11-14 8:30:54 ]
 

  根据自治区绩效考评领导小组办公室《关于做好自治区直属机关2016年度绩效考评民意调查意见建议整改工作的通知》(桂绩办发〔2017〕6号)要求,为确保民意调查意见建议整改工作落到实处,我办党组第一时间召开会议,就整改工作进行全面安排部署。

  一是成立了以党组书记、常务副主任魏然为组长、副主任为副组长的自治区北部湾办绩效工作领导小组,并设立领导小组办公室负责全办绩效管理日常工作。二是根据自治区绩效办收集反馈2016年度民意调查评价主体对自治区北部湾办提出的53条意见建议,进行了全面认真梳理,逐条细化分解,研究制定整改工作方案,明确整改时间和责任主体,实行定期督查和月度通报制度。整改工作方案已于5月中旬在我办门户网站公示,接受群众监督。三是对意见建议分类施治。对热点难点问题,办党组主要领导亲自挂帅推进解决;对短期难以解决的问题,分期分批解决;对具备整改条件的问题,迅速整改,确保效果。四是总结经验,注重长效。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,巩固好、坚持好整改成果,真正使整改成为促进工作思路完善的过程,促进干部作风转变的过程,促进经济发展的过程,努力促使自治区北部湾办各项工作再上新台阶。截至目前,整改工作已取得良好成效,现将整改落实情况报告如下:

  一、加强指导、服务基层方面

  (一)深入基层加强调查研究。办党组高度重视下基层、转作风方面工作,去年以来,着重在加强深入基层调研,加强业务指导和业务服务等方面的力度。根据自治区党委、政府工作部署,围绕产业升级发展、重大项目建设、龙港新区建设、同城化建设、南向通道建设、沿边开放开发、跨境经济合作区体制改革和建设、北部湾港口发展、人才队伍建设等重点工作和重点改革任务,办党组书记、常务副主任魏然先后多次深入经济区六市和各重点园区进行调研、督查、指导等。同时,先后委托各办领导和业务处根据分管业务,分别带队到经济区进行了多次专题调研,并积极牵头组织自治区各相关单位参与联合调研,共同解决重大问题。据初步统计,截止今年11月上旬,自治区北部湾办先后组织由办领导或业务处领导带队的下基层调研和督查等活动达30多次,远超前几年下基层调研总次数,进一步密切了与经济区各市和各园区的沟通联系,推动一批重大项目和重点改革任务建设进度。今年前三季度,北部湾经济区经济运行继续保持总体良好,稳中向好态势,地区生产总值、财政收入、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、进出口总额、消费增速等均高于全区。

  (二)为往来办事人员提供后勤便利。为了解决各有关单位同志往来自治区北部湾办对接工作期间,能够在北部湾大厦便捷且免费停车,根据办党组要求,综合处专门与北部湾投资集团办公室和北投安信物业公司负责人进行了沟通,获得了大力支持,由物业公司根据综合处通知,为外来车辆提供免费停车票。综合处已指定专人负责对接外单位人员来我办停车事宜,并请各业务处在每次对接对外会议或外单位人员来我办办事时,提前询问外来车辆的数量及车牌号,再由专人提前与大厦物业专人进行停车位的对接及停车票的领取和发放。

  二、重大产业发展专项资金安排管理方面

  (一)积极争取国家和自治区政策和资金支持北部湾经济区的发展。一是2008年争取自治区政府设立广西北部湾经济区重大产业发展专项资金,每年10亿元,2014年开始,专项资金增加到每年13亿元,已累计下达133亿元。二是争取国家财政部给予我区北部湾财力补助资金支持,每年5亿元。三是北部湾重大人才专项资金,每年3000万元。四是加强金融创新多渠道筹措经济区建设资金。自治区北部湾办与建设银行签订4000亿合作协议,与中交建集团签订800亿元战略合作协议,共建北部湾经济区;组织召开北部湾经济区第一次产融对接会,为金融机构和经济区重点园区、企业搭建融资平台。

  (二)及早谋划资金计划安排和下达。2017年1月17日自治区北部湾办联合财政厅报送2017年广西北部湾经济区重大产业发展专项资金安排方案,专项资金安排方案于1月23日经自治区政府常务会议审议通过后,1月24日下达专项资金计划,专项资金计划及早下达为纳入专项资金支持项目完成年度投资任务打下了坚实基础。

  (三)加强工作指导和督促检查力度。一是今年5月5日、10月17日分别召开了广西北部湾经济区重点园区暨重点产业项目推进座谈会和广西北部湾经济区重点园区工作推进会,通报专项资金项目进展情况,分析项目建设存在问题和困难,研究项目加快推进措施和办法。二是加强从投资计划下达到项目督查稽察的全过程管理,今年以来,我办多次派出工作组赴各地开展专项资金项目核查,督促项目在保证工程质量和施工安全前提下加快项目建设进度,确保财政专项资金尽快使用发挥效益。三是建立专项资金使用月报制度,通过会议、调研、微信群等多种渠道和方式,对专项资金的规范使用进行辅导,指定专人进行跟踪和服务;建立了对应六市湾办及16个重点园区的网上工作群,及时听取基层单位反馈的意见。四是对重点项目统筹推动。两次牵头组织自治区新兴产业办、自治区商务厅、自治区质监局、北海市政府及相关部门和园区、广西政府投资引导基金有限公司和运营公司等有关负责人召开专题会议,分别对三诺项目2亿元直投,物流补助和增量奖励扶持问题及设立产业发展基金问题进行了部分落实;对加快推进广西电子产品质检中心及北部湾表面处理中心项目建设进行了统一部署并作出具体要求。另外,召开电子信息产业发展专题协调会并形成会议备忘录。

  (四)专项资金安排继续向重点领域和重点项目倾斜。2017年扶持钦州保税港区4个项目安排资金8000万元,同比2016年多安排补助资金1700万元。2017年安排9000万元资金支持中马钦州产业园区惠宝源医药、燕窝加工等7个产业类项目。2017年安排凭祥综合保税区专项资金8300万元,推动凭祥综合保税区基础设施加快完善。2017年安排北海工业园区专项资金6900万元,重点支持电子信息产业及配套项目建设。2017年安排6400万元支持建设北部湾表面处理中心项目、铁山港进港铁路专线和三塘回建区供水项目。2017年对重大产业项目少、产业集聚能力弱的六景工业园区继续给予适当支持。此外通过推荐中交建集团、建设银行等多家金融机构和央企到园区考察投资等办法积极指导园区进行投融资创新,多渠道筹措建设资金。

  三、重点领域改革方面

  (一)促进北部湾城市之间统筹发展。一是自2013年开始自治区北部湾办统筹北部湾经济区同城化工作以来,有关方面取得了明显进展,尤其是交通、通信、社保等惠民领域的同城化改革成效显著,给经济区人民带来一系列幸福账单和实实在在的改革获得感。今年以来,为了推进北部湾经济区同城化纵深发展,我办委托第三方对同城化工作进行了评估,全面梳理同城化工作的经验,研究存在的问题,提出下一步重点工作。6月15日,同城化评估课题通过专家评审,成果提出了下一步同城化纵深发展的举措;9月24日我办将评估成果报送自治区人民政府,为自治区领导在同城化方面进行决策提供了参考。9月27日,自治区有关领导在南宁主持召开会议,专题研究广西北部湾经济区同城化推进工作,深入讨论了北部湾经济区同城化纵深发展方向和重点。10月31日,同城化工作得到自治区彭清华书记充分肯定并作出重要批示,要求要抓一批标志性项目,打破行政区域堡垒,持续深入推进北部湾同城化。二是今年1月,国家批准实施《北部湾城市群发展规划》,北部湾经济区作为核心区域再次纳入国家战略。为了加快与广东、海南对接和推动规划实施,我办会同自治区发改委、住建厅制定了《北部湾城市群发展规划广西实施方案》,该方案已于8月29日通过专家评审, 9月30日上报自治区人民政府,为加强北部湾城市之间统筹发展和促进协作与沟通奠定了基础。

  (二)推进凭祥综合保税区管理体制改革。今年以来,我办按照自治区党委政府部署,起草了《广西凭祥重点开发开放试验区管理体制总体方案》,于2017年5月16日将《广西凭祥重点开发开放试验区管理体制总体方案》及相关材料上报自治区人民政府。10月13日,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发上述方案,方案中明确了探索法定机构管理、创新人才制度等具体措施。

  (三)做好经济区产业定位及布局研究。根据自治区领导的指示精神,我办委托国内权威研究机构参与编制《广西北部湾经济区冶金企业生产力布局规划》和《广西北部湾石化产业基地生产力布局规划》。2017年5月,我办与自治区发改委、工信委联合印发上述两个布局规划,对北部湾经济区沿海三市发展石化、冶金产业进行了定位,优化了产业的空间布局,避免产业同质化。

  四、推进港口建设发展方面

  (一)以港口建设为重点,推动中新互联互通南向通道建设。一是我办于4月10日主持召开南向通道推进情况业务沟通工作会议,会同商务厅、交通厅、北部湾港口管理局和北部湾国际港务集团研究加快推进南向通道重点项目建设,初步商定有关工作推进计划。二是我办党组书记、常务副主任魏然于5月9日率工作组赴钦州港主持召开钦州港东航道扩建一期工程及“渝桂新”通道钦州港东站货场扩建推进协调会议,明确项目实质性开工和完成时间,要求相关责任单位及时协调和解决项目建设中出现的问题,营造良好施工环境,保障项目顺利实施,打通南向通道“最后一公里”。三是安排专项资金支持重点项目建设。在自治区中期财政补助中安排了1亿元用于支持钦州港东航道扩建一期工程项目建设。目前项目进展顺利,已累计完成投资4.2亿元,占项目概算总投资17.8亿元的23.61%,完成年度投资任务6.5亿元的64.64%。同时,我办在2017年度北部湾经济区重大产业发展专项资金港口物流发展补助资金中为“渝桂新”集装箱班列安排专项补助800万元。目前,已顺利实现北部湾港至重庆双向铁海联运班列常态化运行。四是推动北部湾港增开加密航线。目前,北部湾港至香港天天班已于11月1日开通。同时,为配合中新互联互通南向通道建设,11月9日开通北部湾港至新加坡天天班。

  (二)积极协调培育北部湾国际集装箱干线港,并统筹北部湾三港区协调发展。4月27日我办联合自治区商务厅、北部湾港口管理局、广西北部湾国际港务集团、南宁海关开展北部湾港集装箱航线转移运营情况调研,并形成调研报告上报自治区人民政府。为此,自治区人民政府于7月26日召开座谈会,专门研究解决北部湾港航线转移对物流运输影响问题。根据专题会议精神,我办会同有关单位共同研究、多方协调协商提出以下改进措施,消除航线转移对临港企业物流运输的影响:(1)以不增加中转总体成本和时间为目标,进一步降低成本、提效率、优服务,不给企业增加过于繁琐手续和过多时间。(2)进一步增开和加密航线班轮。(3)进一步推进通关一体化,加强“三互”合作,完善“单一窗口”建设,加强通关业务培训,建立沿海三市口岸联席会议机制。(4)加强班轮船期、货物抵离时间等信息透明度。(5)进一步加强与临港企业的沟通和合作,认真倾听企业意见,切实改进工作中存在的不足。

  (三)建立沟通联系机制推动港口建设发展。一是与自治区发改委、交通运输厅、商务厅、海洋局、北部湾港口管理局、广西北部湾国际港务集团等单位建立工作沟通联系机制,定期、不定期沟通会商,共同推进重大项目和重点工作,共同努力推进港口物流业发展。二是2月13日、5月23日分别与有关单位召开了专项业务工作沟通会议,研究加快北部湾港口发展和加快推进重大港口项目建设进度。三是联合自治区商务厅开展中欧班列通道建设外省调研工作,近期将制定的工作实施方案上报自治区人民政府。四是会同自治区发改委等召开现场会,推动进港铁路加快建设。五是10月20日与广西公安消防总队开展工作会商,就北部湾石化产业灭火救援能力建设、港口消防验收、消防监管等问题进行深入交流,为解决北港集团所属防城港、北海港已建码头项目消防验收和监管问题奠定基础。

  五、政策扶持方面

  (一)加强政策研究,进一步推动北部湾经济区升级发展。今年以来,我办进一步加强政策课题研究力度,积极为北部湾经济区开放发展提供理论支撑,开拓工作思路,提出政策建议,做好顶层设计。一是开展《广西北部湾经济区条例》修订工作,促进北部湾经济区升级发展。为进一步发挥条例的法规指导作用,更好地为北部湾经济区升级发展保驾护航,对条例的实施贯彻情况进行深入调研,目前基本完成条例修订征求意见稿,进一步修改完善后,积极申请列入2018年政府立法工作计划。二是开展西南中南无水港布局规划课题研究,加大北部湾内陆无水港建设力度。课题主要就北部湾港内陆无水港市场需求、建设环境、发展目标及布局规划等内容开展研究,提出北部湾港内陆无水港建设方案和政策措施建议。三是开展渝桂新“南向通道”课题研究,发挥北部湾经济区“一带一路”门户作用。课题主要研究成果为提出广西打造渝桂新“南向通道”的战略定位、战略目标、重点任务、建议对策、具体实施方案等。四是开展广西北部湾经济区营商环境课题研究,提升北部湾经济区投资环境。课题主要研究提出从优化政务服务、改善要素供给、提升市场环境、扩大开放合作等方面发力,着力改善北部湾经济区投资环境。五是开展北部湾经济区实践经验研究课题,凝练北部湾经济区十年发展经验。课题主要对北部湾经济区成立十年来在开放开发方面的重要成就和经验进行总结,主要研究成果包括《围绕“三大定位”打基础 紧扣“一带一路”练内功着力打造现代化蓝色港湾》(一万字简本)和《北部湾经济区实践经验研究报告》。六是开展龙港新区空间规划研究课题,打造重点新区科学规划示范项目。课题研究主要服务于龙港新区规划建设,细致梳理空间规划编制的背景、相关概念的演进、区外空间规划的先进经验,深入分析龙港新区发展与规划的现实基础,主要研究成果为《龙港新区空间规划研究报告》、工作方案以及部分规划图纸。

  (二)加大统筹协调力度,根据地方特点有针对性加大支持力度。今年以来,我办根据自治区党委、政府部署的工作计划,加大对经济区各市相关重大发展事项的统筹协调力度。例如,根据北海市提出的意见建议,从北海市发展特点出发,采取针对性的支持发展措施。一是加大资金支持力度,推动北海重大项目建设。安排资金支持北海港口、园区、企业等重大项目建设,提升基础设施水平,促进产业集群发展。长期以来,我办在2017年以来,主要支持资金安排如下:安排2.07亿元支持园区基础设施及产业项目建设;安排339万元支持北海港口物流发展等。同时,安排180万元支持课题和政策研究,安排200万元支持北海邮轮母港服务业集聚区规划编制,安排北部湾重大人才专项资金支持北海市人才项目。二是加大政策扶持力度,促进体制创新和经济发展。出台《广西壮族自治区人民政府关于深化用海管理体制机制改革的意见》,支持北海用海管理体制创新;积极对接有关部门尽快出台《关于加快广西电子信息产业发展若干政策意见》,搭建北海电子信息产业发展新平台;《广西北部湾经济区港口物流发展补助实施细则(修订)》将于年底前印发实施,支持北海港口物流发展。三是加强统筹协调力度,推进北海重大产业发展。协调惠科移动智能终端产业集群项目一期项目落地,加快推进广西电子产品质检中心及北部湾表面处理中心项目建设,研究和落实物流补助、增量奖励扶持及设立产业发展基金问题等。

  六、加强培训、队伍建设方面

  为进一步促进横向交流,在自治区北部湾办党组的统一部署下,今年以来组织了多次不同层次和内容的横向交流和学习培训等。一是加强自治区北部湾办与经济区各市湾办和各重点园区之间的横向纵向交流,每个季度均召开一次经济运行分析会暨重点园区工作推进会,共同分析经济运行情况,研究下步工作重点,并为各市湾办和园区提供了相互学习交流的平台。二是组织实施北部湾经济区升级发展培训,已经在年内实施第一期,组织经济区各市湾办、各重点园区以及相关厅局在自治区党校集中培训,邀请国内重点园区负责人和园区专家为培训班授课,并组织参训学员围绕推进升级发展进行研讨交流。上半年还协助协调防城港市经开区到南宁市高新区调研体制改革相关事宜,组织了经济区六市湾办及相关企业到天津参加“一带一路”专题对口培训等。下一步,还将在年内组织实施第二期培训,以分期讲坛的形式,为各市和各园区更多干部提供学习交流机会。三是打造北部湾讲坛品牌,不定期邀请国内不同领域的专家,在北部湾讲坛围绕经济区升级发展重点问题做讲座,组织邀请各厅局、各市、各园区和有关企业的干部参加,并专门提供互动交流的机会。四是根据工作需要,组织各类专项座谈、学习和培训,包括已经组织召开的北部湾经济区政务信息培训会议暨工作推进会、北部湾经济区人才工作组会议等等,为各市和各园区参与不同工作的干部提供横向交流学习机会。五是加强经济区各市和各园区的干部横向交流,上半年从经济区六市组织了5名干部到我办挂职工作,并组织了10名干部赴东部地区重点园区挂职锻炼,选派我办2名同志分别到钦州、防城港挂职工作,下半年还继续从各园区选调干部到我办挂职工作,加强工作联系。

  七、定点帮扶方面

  (一)重点抓好产业扶贫工作。

  把发展产业作为实现脱贫的根本之策。因地制宜制定培育和发展脱贫产业的计划。一是以巴兰村黑猪养殖项目为龙头,大力支持巴兰村发展特色养殖产业。办领导主动牵线搭桥,引进百色红谷集团采取“公司+能人+贫困户”模式来我办帮扶联系点大新县那岭乡巴兰村建立黑猪养殖基地,争取落实资金补助300多万元,吸引村养殖大户和养殖能人带头扶贫。已先后2次组织村委班子及党员代表前往百色市考察学习黑猪养殖技术,并组织他们全程参与巴兰村黑猪养殖基地建设。同时,通过成立巴兰村种养专业合作社,将全村195户贫困户全部纳入村集体合作社,参与巴兰黑猪养殖基地建设并入股分红。一旦基地建成,每一贫困户将连续4年每年获2000元分红。目前该养殖基地已于9月开工建设,将于11月下旬建成投产。二是积极推进“双高”基地建设。结合巴兰村实际,5月底前已完成斗二屯和良利、内屯、陇文屯共2个蔗糖“双高”基地建设,4个屯共162户(包括55户贫困户)收益,每户将通过“双高”基地种植甘蔗增收2000元。

  (二)以群众为中心,加强沟通联系,积极宣传政策。

  一是组织全办干部职工入户帮扶,增进与帮扶群众感情。我办先后两次集中组织全体党员干部到巴兰村开展帮扶活动,向全村195户贫困户发放慰问品,并自带饭菜与贫困户一起用餐,加强沟通与交流,提高贫困户获得感和满意度。二是抓好宣传阵地建设,向群众宣传好、解释好各项惠民政策和成果。我办积极落实资金,投入3.6万元在村委及各屯建设村务公开宣传栏,并利用宣传栏全面宣传中央和自治区各项扶贫政策、我办及县乡支持和帮扶巴兰村具体工作,提高群众认知度及知晓率。三是就部分群众提出的疑问进行走访入户解释。针对部分群众就扶贫资金物品分配不均的问题,我办派出驻村第一书记、工作人员会同那岭乡驻村工作组,专门入户回访13户在2016年没有得到扶贫鸡苗、或猪苗、肥料等补贴补助的贫困户,向贫困户宣传贫困户扶贫政策及大新县政府规定的产业补贴补助发放标准、条件及名单确定程序等,解释去年未获相关产业补助补贴原因,得到了贫困户谅解。(按政策规定,全家外出务工不适合发放鸡苗、猪苗等农业产业补贴,因为这些需有在家人员参与劳作。)

  (三)着力协调解决群众关心的切身利益问题。

  一是积极协调解决小额贷款问题,推动金融帮扶。我办领导先后于3月18日、4月17日率队在村委与大新县领导及有关部门召开座谈会,对接贫困户反映贷款难等问题,协调政府贴息资金尽快到位,加大金融扶贫力度。经驻村第一书记会同乡工作组,与有关部门对接,对申请并符合条件的82户贫困户按时发放了贷款并按季度贴息。同时,驻村第一书记对已申请但未获放贷的9户贫困户,已在5月通知帮扶联系人在入户时做好解释工作,告知贫困户未获贷款原因,取得贫困户理解。

  二是积极解决危房改造问题,推动住房帮扶。在办党组的部署要求下,在大新县的支持配合下,由驻村第一书记组织乡工作队到巴兰村陇文屯开展危房改造调查和宣传解释工作,并与大新县有关部门核对,确认该屯目前已无符合条件却没有享受危房补助情况的贫困户。同时,对该屯现有危房户进行宣传动员,帮助其联系施工队通过委托代建方式建房解决稳固住房问题,目前已完成旧危房拆迁工作,将于11月15日前开工建设,11月底前建成。此外,我办安排专项资金5万元,对全村尚有的10户特困无房或危房户按每户5000元标准给予建房补助,并帮助其申请国家政策规定的危房补助,帮助联系施工队委托代建,彻底解决10户无房或危房户无资金、无能力建房问题。

  三是积极改善教育条件,推动教育帮扶。我办安排支持近10万元,捐赠巴兰小学教学点空气能热水器1台、安装滚筒烘干洗衣机和电风扇各两台,援建巴兰教学点山海书屋,同时捐赠74名学生每人一套冬季校服,改善学校学生学习生活条件。同时,组织全村帮扶联系人结合入户填写“一户一册一卡”做好教育扶贫宣传登记工作,及时通知贫困户向学校提供扶贫手册复印件申请教育补助。截止目前,全村家中有义务教育适龄学生及幼儿园儿童的66户贫困户均已获得国家规定的营养餐及住宿费、学费等教育补助,包括反映问题的科尖屯冯艳珊户,其在县城就读初中的小孩也已享受到免学费等教育扶持政策。2017年,共为符合条件的9户贫困户子女申请了雨露计划及国家助学金等教育补助,人均获补助3000元,并通过联系那岭乡龙宫仙境扶贫基金使3名巴兰村特困学生获得每学期300元资助。

  (四)关于基础设施建设问题

  一是广泛听取各方意见,科学制定帮扶计划。我办机关党委、驻村第一书记多次与乡领导、村干部进行座谈协商,并积极听取老党员、群众代表意见建议,于2017年4月研究制定了2017年计划帮扶巴兰村项目清单,涉及全村17个屯,争取每个屯将获支持项目1个以上,共投资370多万元。

  二是加强与当地政府沟通,积极争取资金支持,加快项目建设。办领导多次带队与大新县领导及有关部门对接,已争取到扶持资金286万元实施8个基础设施项目,包括2个屯人饮工程、陇冬屯1.5公里通屯道路、旧圩屯文体活动中心、旅游驿站、陇文屯旅游步道、2个屯太阳能路灯、2个屯屯内路等。其中陇冬屯、弄碰屯、那板屯屯内路已经完工,其他项目正在推进中。目前,旧圩屯村级公共文化活动中心(篮球场、文化舞台及文化活动室)即将建成。

  三是加大对群众关切项目的支持力度。我办积极争取财政部门支持安排50万元扶贫资金支持建设群众关心的基础设施项目,目前已支持完成陇凤屯300米排洪渠道、巴兰街机耕路硬化、逐内(外)屯450米灌溉渠、科尖屯灌溉水塘等水利、道路基础设施建设,以及9个屯路灯、都隘屯篮球场及舞台等项目建设,上述项目大部分已完工,得到群众高度肯定。

  以上是我办根据2016年度绩效考评社会公众意见建议进行整改落实的主要情况,欢迎广大群众继续给予监督。

  责任编辑:王勇     

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