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以开放促开发 以绿色谋发展

粤桂琼三省区携手共建北部湾城市群

[ 来源:人民网广西频道     更新时间:2017-2-18 10:09:03 ]
 

  广西、广东、海南沿北部湾22市4100多万人口,可望在不久的将来,享受公共交通“一卡通”和公路收费“一卡通”,取消固定电话长途费和移动数据漫游费,这样的前景谁不期待?2月17日,国家发展改革委和广东、广西、海南三省(区)在南宁召开《北部湾城市群发展规划》新闻发布会,正式对外发布《北部湾城市群发展规划》。

  三省区相关部门负责人表示,粤桂琼三省区将和国家有关部门一起认真贯彻落实《国务院关于北部湾城市群发展规划的批复》精神,提高认识、紧密合作、扎实推进,以开放促开发,以绿色谋发展,努力把北部湾城市群建设成为生态环境优美、经济充满活力、生活品质优良的蓝色海湾城市群。

  在发布会上,国家发改委发展规划司城镇化规划处处长相伟介绍了《北部湾城市群发展规划》的相关情况,广东、广西、海南发改委及广西北部湾办、广西住建厅相关负责人分别就推进《规划》实施介绍了初步考虑。

  面向东盟,服务“三南”

  建设宜居宜业蓝色海湾城城市群

  城市群是城镇化的主体形态,是带动我国经济持续增长、促进区域协调发展、参与国际合作与竞争的重要平台。相伟说,国家“十三五”规划纲要提出要建设发展19个城市群、2个城市,构建“两横三纵”城市化战略格局,有数据表明,到2020年这19个城市群城镇人口在全国占比将达到74%左右。目前,国务院已批复同意了长江中游、哈长、成渝、长三角、中原和北部湾等6个城市群规划。

  2017年1月20日,国务院批复了《北部湾城市群发展规划》,2月10日,国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发了《北部湾城市群发展规划》,规划期为2017—2020年,展望到2030年,成为指导今后一个时期北部湾城市群发展的宏观性、战略性行动纲领。北部湾城市群规划范围包括广西壮族自治区南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市,广东省湛江市、茂名市、阳江市和海南省海口市、儋州市、东方市、澄迈县、临高县、昌江县,陆域面积11.66万平方公里,海岸线4234公里,还包括相应海域。

  据介绍,《北部湾城市群发展规划》围绕打造面向东盟、服务“三南”(西南、中南、华南)、建设宜居宜业的蓝色海湾城市群的战略定位,明确了城市群发展的目标,即到2020年,北部湾城市群蓝色海湾生态格局基本确立,对内对外开放新格局有效构建,城镇体系和基础设施支撑体系初步健全,一体化发展体制机制基本建立,基本建成生态环境优美,经济充满活力、生活品质优良的蓝色海湾城市群框架;到2030年,城市群建设达到国际一流品质,面向东盟开放合作的战略高地全面建成,城镇体系更加完善,城镇人口总量和经济密度显著提升,绿色产业竞争力明显提高,实现向国家级城市群的战略性跃升。确定了六大战略任务,即构建适应资源环境承载能力的空间格局、打造环境友好型现代产业体系、推动基础设施互联互通、共建蓝色生态湾区、深化海陆双向开放合作和建立健全城市群协同发展机制。

  “《北部湾城市群发展规划》的实施,对进一步加快粤西地振兴发展是一次十分重要的机遇,意义重大。”广东发改委副主任余云州认为,这有利于广东加强与广西、海南两省区协同发展、优势互补,有利于推动粤西地区与北部湾其他城市深度合作发展,避免同质竞争,同步推进区域城乡一体化发展。

  “《北部湾城市群发展规划》的实施,对广西北部湾六市的发展定位、目标任务、重大举措和制度创新等方面都作出了重要部署,这为广西打造北部湾经济区升级版提供了重大机遇。”广西发改委总经济师唐爱斌表示,广西一定将两者有机结合起来,从规划建设、开放型经济、发展动能、产业发展、基础设施、同城化等方面打造北部湾经济区升级版,认真落实好《规划》,让人民群众共享城市群发展带来的更多成果。

  提升国土空间利用,瞄准世界一流品质

  打造“一湾双轴、一核两极”城市群框架

  在《北部湾城市群发展规划》中,最引人注目的是提出了要打造“一湾双轴、一核两极”的城市框架规划,即要强化南宁核心辐射带动,夯实湛江、海口的支撑作用,重点建设环湾滨海地区和南北钦防、湛茂阳城镇发展轴,提升国土空间利用效率和开发品质,打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架。

  “一湾”,指以北海、湛江、海口等城市为支撑的环北部湾沿海地区,并延伸至近海海域。《规划》强调,要坚持生态优先,控制开发强度,瞄准世界一流品质,统筹岸线开发、港口建设、产业发展和城镇布局,提升基础设施现代化水平,着力实现特色城镇串珠分布、开发岸线有序镶嵌,打造环北部湾沿海经济带,建设蓝色宜居宜业海湾。

  “双轴”指南北钦防、湛茂阳城镇发展轴。南北钦防城镇发展轴依托南宁—北海综合运输通道,以南宁、北海等为重点加快发展现代服务业、先进制造业,推动钦州和防城港深度同城化发展,强化面向东盟开放合作平台建设。湛茂阳城镇发展轴依托沿海综合运输通道,推动湛茂一体化发展,辐射带动阳江等地区加快发展,提升临港产业绿色发展水平,建设珠三角连接东盟、北部湾城市群连接港澳的陆路大通道。

  “一核”,指南宁核心城市。以加快建设南宁特大城市和区域性国际城市为目标,推进要素集聚,强化国际合作、金融服务、信息交流、商贸物流、创业创新等核心功能,建设现代产业集聚区,规划建设五象新区等对外开放合作平台,构建“一带一路”有机衔接的门户枢纽城市和内陆开放型经济高地,带动吴圩—扶绥、伶俐—六景、宾阳—黎塘等城镇组团一体化发展,打造引领北部湾、面向东盟的现代化大都市区。

  “以南宁为核心,将南宁建设成为特大城市和区域性国际城市。这是中央赋予南宁的新定位,更是南宁肩负的历史新使命,我们要抢抓机遇,做好城镇化规划修编工作,勇于改革创新,不断加快发展,努力建设好引领北部湾发展的区域性国际大都市。”南宁市市长周红波兴奋地表示。

  “两极”,指以海口和湛江为中心的两个增长极,以共同打造21世纪海上丝绸之路战略支点城市为方向,充分发挥海口综合政策优势,推动集约集聚发展,推进海澄文一体化,加快建设海岛及南海海洋研发和综合产业开发基地;充分发挥湛江南方大港优势,加快构建区域性综合交通枢纽、先进制造业基地和科教创新中心,建设全国海洋经济创新发展示范城市、生态型海湾城市。

  “《规划》提出要把海口打造成新增长极,这对海南的发展是极大的利好。”海南省发改委副主任霍巨燃表示,海南将结合建设国际旅游岛的战略定位、结合“多规合一”改革试点、结合新型城镇化建设,加强与广东、广西密切协作,“撸起袖子加油干”。

  以开放促开发,以绿色谋发展

  海陆一体构筑蓝色生态湾区

  作为国家批复的一个跨区域市群规划,《北部湾城市群发展规划》有哪些突出的亮点和创新?

  相伟介绍说,北部湾城市群作为培育建设中的跨区域海湾城市群,兼具沿海沿边开放优势,生态环境质量全国一流,这两个区域特质是我们编制规划时始终强调和突出的。因此,《规划》坚持新发展理念,坚持打好开放和绿色两张牌,以开放促开发,以绿色谋发展,开放和绿色是《规划》的两大亮点。

  相伟说,《规划》把绿色作为一条主线,贯穿到城市群建设的产业体系、基础设施、一体化体制机制等各领域各方面,在空间格局和生态环境部予以重点突出。

  首先,为构筑蓝色海湾城市群的空间开发基底,首次在城市群规划编制中,进行陆海主体功能区规划拼图,实现了主体功能区划分的陆海统筹;在此基础上,进一步缩小空间单元,按照先保护后开发的区划技术路线,划定生态保护红线和生态空间,再依次确定农业空间、城镇空间范围,实现空间管控边界和管控要求“双落地”。最终,生态、农业、城镇三大空间的划定面积分别占城市群陆域面积的48.5%、40.8%、10.7%。

  “应该说,在城镇化地区,生态空间的比重达到50%左右,城镇空间控制在10%左右,这种比例结构在全国也是不多见的。”相伟说。

  其次,为建设宜居宜业的蓝色海湾城市群,《规划》重点强调要把保住一泓清水作为不可突破的底线,坚持陆海联动、生态共建、环境共治,群外建设生态屏障,群内打造生态廊道,强力保护海岸线和海洋生态系统等生态敏感地区,层层递进、重点管控,确保近岸海域水质整体上达到2类标准以上,构筑陆海一体生态安全格局,建好蓝色生态湾区。

  “生态是北部湾地区发展的优势。只有把生态保护好了,北部湾的未来发展才更加美好。”广西住建厅副厅长吴伟权表示,广西将以此次《规划》实施为契机,进一步抓好生态环境保护,“十三五”期间,广西将确保每个乡镇都建有污水处理设施,让壮乡的山更绿水更清天更蓝。

  《规划》把开放放在突出重要位置。相伟说,“北部湾城市群与东盟海陆相邻,在中国—东盟合作发展中作用尤其重要。”相伟说,因此,《规划》提出,北部湾城市群要以深度参与中国—东盟合作为基点,主动融入“一带一路”建设和全球经济体系,要拓展海上开放通道,建设陆路南向、北向开放通道,提升开放平台作用,推动以经贸合作升级,扩大科技人文交流;另一方面,要加强国内区域协作,全面对接珠三角城市群,强化与西南中南地区合作,加快形成海陆双向开放合作新格局。

  更重要的是,《规划》强调,北部湾城市群要把开放优势转换为产业优势,要面向东盟及“一带一路”沿线国家,积极参与国际产能合作,构建东盟企业进入中国大陆的“落脚点”和中国企业走向东盟市城的“始发站”,汇聚国际国内双向产业资源,补足城市群的产业短板,夯实城市群的经济基础。

  “开放是北部湾的天然优势,《规划》对北部城市群的新定位,为北部湾经济区建设注入了新动力。”广西北部湾办常务副主任魏然表示,广西将借力北部湾城市群建设,按照五大发展理念要求,全面深化改革创新,大力拓展面向东盟的合作,积极构建高端高智高效产业体系,努力破除互联互通瓶颈,全力推动新型城镇化发展,奋力实现北部湾经济区升级发展。

作者:记者 刘华新 庞革平  责任编辑:吴明江     

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