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北部湾城市群发展蓝图绘就
打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架

2017-02-24 10:30     来源:经济日报
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  根据《北部湾城市群发展规划》,北部湾城市群兼具沿海沿边开放优势和生态环境质量全国一流这两个区域特质。《规划》围绕建设面向东盟、服务“三南”(西南中南华南)、宜居宜业的蓝色海湾城市群的战略定位,明确了城市群发展的目标,到2030年,争取实现向国家级城市群的战略性跃升——

  日前,国务院正式批复《北部湾城市群发展规划》。2月17日上午,广西壮族自治区、广东省、海南省三省(区)联合在南宁召开了《北部湾城市群发展规划》新闻发布会,分别就本省(区)实际情况对北部湾城市群发展规划的实施介绍了初步方案。记者了解到,《规划》对北部湾城市群的总定位是:建设面向东盟、服务“三南”(西南中南华南)、宜居宜业的蓝色海湾城市群。到2030年,争取实现向国家级城市群的战略性跃升。

  北部湾城市群包括粤桂琼三省(区)的22座城市,陆域面积11.66万平方公里,海岸线4234公里,背靠祖国大西南、毗邻粤港澳、面向东南亚,是我国沿海沿边开放的交会地区,在我国与东盟开放合作大格局中具有重要战略地位。

  规划提出,北部湾城市群建设要彰显湾区特色,坚持生态优先,控制开发强度,提升国土空间利用效率和开发品质,打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架:“一湾”即以北海、湛江、海口等城市为支撑的环北部湾沿海地区;“双轴”即北钦防和湛茂阳城镇发展轴;“一核”即以南宁为核心城市,南宁将建成特大城市和区域性国际城市。以加快建设南宁特大城市和区域性国际城市为目标,推进要素集聚,强化国际合作、金融服务、信息交流、商贸物流、创业创新等核心功能,建设现代产业集聚区,规划建设五象新区等对外开放合作平台,构建“一带一路”有机衔接的门户枢纽城市和内陆开放型经济高地。带动吴圩—扶绥、伶俐—六景、宾阳—黎塘等城镇组团一体化发展,打造引领北部湾、面向东盟的现代化大都市区。

  在优化提升城市规模结构上,将做大做强南宁、海口、湛江等中心城市,做强做优北海、钦州、防城港、玉林、崇左、茂名、阳江、儋州等重要节点城市,做多做精中小城市和特色镇。

  做强做优重要节点城市,将强化北海、防城港、钦州、儋州(洋浦)对蓝色宜居湾区建设的支撑作用,强化茂名、阳江与珠三角城市群的联系,强化玉林带动粤桂交界地区发展和崇左带动沿边城镇开发开放的能力。

  做多做精中小城市和特色小城镇,就是要优化提升北流、廉江、雷州、高州、阳春等中小城市。以横县、宾阳、灵山、合浦、容县、博白、陆川、昌江、临高、澄迈等县为重点,以黎塘、六景、官渡等特大镇为补充,加快培育发展一批经济基础较好、人口规模较大、资源环境承载能力较强的中小城市。

  按照规划,北部湾城市群内将拥有快速交通网络。以南宁、海口、湛江全国性综合交通枢纽为支点,以高速铁路、城际铁路、普通铁路等多层次轨道交通和高等级公路为骨干,构建“两横两纵一环”综合交通网络。

  具体而言,就是打通防城港—钦州—湛江—阳江沿海高速铁路通道,推进南宁—崇左城际铁路和南宁—浦北—云浮高速公路建设,构建“两横”骨干通道;提升南宁—北钦防高速铁路城际服务功能,规划贵港—玉林城际铁路,开展湛江—海口跨海通道前期论证,构建“两纵”骨干通道,力争实现主要城市间两小时通达、邻近城市间一小时通达;另外,贯通广西滨海公路、海南环岛旅游公路,形成“环湾”交通通道。

  规划提出,城市群内促进劳动力自由流动。深化户籍制度改革,放宽南宁、海口落户限制,全面放开其他城市户籍迁移限制。推进人口服务同城化建设,实现身份证换领补领、户口迁移网上审批、出入境管理、车辆管理等事项异地办理。建立北部湾人才市场,共享就业信息和人才信息,推行各类职业资格、专业标准的城市间统一认证认可。

  推进社会保障管理服务一体化,逐步实现城市群内社保“一卡通”。建立和完善社保关系跨地区转移接续机制。探索建立跨省异地就医结算机制,逐步实现城市群内参保人员信息互联共享、定点医疗机构互认和异地就医直接结算。

  北部湾城市群还将实现公共交通“一卡通”和公路收费“一卡通”,取消城市群内固定电话长途费和移动数据漫游费。(记者 童政 周骁骏)

  延伸:广西打造北部湾经济区升级版

  《北部湾城市群发展规划》为广西的发展注入新的动力。目前,广西正在研究制定《广西北部湾经济区升级发展行动计划》,从规划建设、开放型经济、发展动能、产业发展、基础设施、同城化六个方面全面打造北部湾经济区升级版。

  广西壮族自治区发改委总经济师唐爱斌介绍说,中央明确赋予了广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户“三大定位”新使命。广西将把“三大定位”与城市群发展规划结合起来,切实落实各项目标任务。力争到2020年,北部湾经济区四市经济总量占全区比重突破40%,城镇化率达60%,实现地区生产总值、规模以上工业总产值过1万亿元,人均生产总值过1万美元“三个过万”目标,高新技术产业、现代服务业、沿海港口吞吐能力、城乡居民人均收入等主要经济指标增速全面领跑全区。

  下一步,广西将加强与广东、海南的衔接合作,共同推动建立城市群发展协调机制,形成工作合力。南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左也要出台具体落实方案,务实推动规划实施。

  《北部湾城市群发展规划》提出了一系列事关广西发展的重大工程、重大项目、重大政策,广西将把相关项目纳入自治区统筹推进的重大项目中,确保规划落到实处。(记者 童政 周骁骏)

  广东湛江建设环北部湾中心城市

  《北部湾城市群发展规划》把广东省湛江、茂名、阳江等市纳入,湛茂阳城镇发展轴被纳入重点建设。湛江市委书记魏宏广表示,湛江是广东参与建设北部湾城市群的代表城市,迎来了重大的发展机遇。

  广东省“十三五”规划明确将湛江建设环北部湾中心城市上升到全省战略,大力支持湛江建设环北部湾中心城市。湛江市将推动港产城融合发展,坚持蓝色引领、“双化”驱动、市县并进、对接珠三角、联动北部湾,加快建设环北部湾中心城市。

  魏宏广表示,下一步,湛江市将通过推进供给侧结构性改革,聚力打造钢铁、造纸、石化三大产业“航母”,并以龙头带配套,构建高水平产业体系;坚持陆海空并进,加快构建区域性综合交通枢纽;坚持创新驱动发展,加快构建区域性科教创新中心,加快建设国家海洋经济创新发展示范城市。

  广东省发展改革委副主任余云州表示,广东按照《北部湾城市群发展规划》打造“一湾双轴、一核两极”城市群框架的要求,着力建设湛茂阳城镇发展轴。结合广东省委、省政府加快粤东西北地区振兴发展战略,大力支持湛江建设北部湾区域中心城市,不断提升辐射带动能力。(记者 张建军、通讯员 汪良波)

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